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                2022年六盘水市政府工作报告
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                (2022年2月18日在六盘水市第九届人民代表大会第一次会议上)

                市长?张定超

                2022年2月18日,六盘水市第九届人民代表大会第一次会议在钟山区隆重开幕。图为张定超作政府工作报告。记者 袁景建 摄

                各位代表:

                现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

                一、过去五年工作回顾

                过去五年,站在千年梦想与百年目标交汇的历史关头,置身世纪疫情与百年变局交织的复杂环境,面对经济下行压力加大与转型升级阵痛叠加的严峻形势,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督和支持下,牢记嘱托、感恩奋进,推动“十三五”顺利收官、“十四五”良好开局,全市经济社会发展取得历史性成就!

                (一)千年小康梦想如期实现。围绕决战决胜脱贫攻坚,举全市之力、聚各方之智,全面落实“六个精准”“五个一批”,全力打好“四场硬仗”。农村产业革命成果共享,“三变”改革获评产业扶贫十大机制创新典型、入选全国精准扶贫十佳典型经验。30户以上村民组通硬化路,光纤、4G网络和动力电村村通。11.6万易扶搬迁群众住进新家园,“两个社区”入选全国农村公共服务典型案例。“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。在这场伟大的脱贫攻坚战中,全市各级尽锐出战,广大基层干部和15.8万名驻村干部冲锋在前;社会各方用真情扶真贫,东西部扶贫协作国家成效考核连续3年为“好”。通过各级各方合力攻坚,全市脱贫攻坚成效考核连续5年位列全省“第一方阵”,所有建档立卡贫困人口全部脱贫,提前一年整体摆脱绝对贫困。在凉都大地,我们与全国、全省同步全面建成了小康社会,衔接推进乡村振兴,意气风发踏上现代化建设新征程,满怀信心迈向幸福美好新生活!

                (二)发展综合实力加快提升。牢牢守好安全生产、政府债务等风险防控底线,生产安全事故起数、死亡人数连续5年“双降”。扫黑除恶专项斗争成效明显,获批全国市域社会治理现代化试点。新冠肺炎疫情防控取得战略性成果。532项改革任务压茬推进,新一轮政府机构改革全面完成,零基预算、国企国资、教育卫生、“放管服”等改革多点突破,获批建设全国农村改革试验区。六盘水海关实现快速通关,妥乐论坛被列为全省面向“一带一路”沿线国家举办重要经贸活动的依托平台。国家级科技企业孵化器、专利优秀奖、院士工作站和省级重点实验室均实现零突破。盘州撤县设市,水城撤县设区,六盘水高新区挂牌成立。五年来,全市发展环境不断向好,改革开放创新厚积成势,政务服务标准化建设和综合考核、营商环境排名保持全省前列,市场主体总量超过24万户,经济社会发展迸发出更为强大的活力。在凉都大地,我们凝心聚力发展第一要务,地区生产总值年均增长7.1%,全市人民共享幸福生活有了丰厚的物质基础!

                (三)产业转型取得重大进展。获批创建全国产业转型升级示范区,2020年度国家考评获得“优秀”,并获得国务院督查激励,农业提质增效“两园一田”建设、传统工业循环化改造绿色转型2项经验获全国通报表扬和推广,入围国家“十四五”重点支持示范区。正常生产煤矿“两化”改造全覆盖,新增释放煤炭优质产能超过3000万吨,首钢水钢集团连续5年盈利、2021年营业收入首次突破200亿元;谋划推进七大新兴产业全链条发展,氢能产业在全省实现“四个第一”,形成省内链条最完整的铝及铝加工产业集群。以“凉都三宝”为重点的特色农业种植面积近400万亩,刺梨种植和加工规模全国最大,红心猕猴桃种植规模全省最大,国家级现代农业产业园和国家农业龙头企业实现零突破。获批建设8个省级现代服务业集聚区,A级景区增加到54个、其中4A级景区13个,省级以上旅游度假区9家,盘州市成功创建首批国家全域旅游示范区,国家级旅游度假区和五星级旅游饭店实现零突破。在凉都大地,我们统筹推动产业结构深刻变革,“两手抓、两促进”的转型发展之路越走越宽广!

                (四)基础设施实现重大突破。沪昆高铁境内段、安六高铁建成通车,盘兴高铁开工建设,在全省率先实现“县县通高铁”。盘州至兴义、六盘水至威宁高速公路建成通车,高速公路通车里程440公里,“三横一纵一环”主骨架全面形成。乡镇通二级及以上公路占比高出全省26个百分点,入围全国首批“四好农村路”市域示范创建突出单位。盘州官山机场可研获批。寄递物流进乡入村。被列为国家骨干冷链物流基地承载城市。建成水库31座,在全省率先实现市级有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源。新一轮农村电网改造升级提前完成。天然气管道“县县通”,成为南方第一个集中供暖的城市。5G基站覆盖城区及重点区域,获批建设国家电信普遍服务试点市。在凉都大地,我们逢山开路、遇水架桥,日臻完善的基础设施已成为区域竞争力不断提升的强劲支撑!

                (五)生态环境质量大幅改善。狠抓中央和省委生态环境保护督察等反馈问题整改,污染防治攻坚战坚决有力。市中心城区环境空气质量创下连续1350天100%优良率的纪录,彻底摆脱长期全省挂末的被动局面。获批创建国家城市黑臭水体治理示范城市,市中心城区黑臭水体基本消除;县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。“十三五”节能减排目标全面实现,在全省率先完成绿色矿山建设任务。入围国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。生活垃圾收运体系覆盖到行政村,在全省率先实现生活垃圾零填埋。生物多样性加快恢复,森林覆盖率保持稳定,被命名为“贵州省园林城市”。在凉都大地,我们以前所未有的力度爱绿、植绿、护绿,绿色成为了六盘水最靓丽的底色!

                (六)社会民生事业全面发展。九大类重点民生支出累计1186亿元。城镇新增就业超过44.8万人,城乡居民人均可支配收入年均增速分别为8.1%、10.1%。教育事业长足进步,学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率均高于全省平均水平。公民科学素质水平快速提升。获评国家卫生城市,入选全省健康城市建设样板市,新增三级甲等综合医院1家、三级综合医院2家。成功创建全国文明城市,在全省率先实现省级文明城市全覆盖。成功创建国家公共文化服务体系示范区、全国民族团结进步示范市。在全省考核中质量工作连续5年位列A级、食品安全工作连续3年位列“第一方阵”、两年一考的“菜篮子”市(州)长负责制稳居第一。全国双拥模范城实现“四连冠”。国防动员、国防教育和宗教、外事、人防、退役军人、职工、青年、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新成就。在凉都大地,我们尽力而为、量力而行,每年办好“十件民生实事”,老百姓的操心事、烦心事、揪心事正在加快解决!

                五年来,我们坚决履行管党治党政治责任,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育,不断提高“政治三力”,坚决捍卫“两个确立”。始终坚持党的全面领导,不折不扣贯彻落实中央和省的决策部署,自觉把政府工作置于市委领导之下。纵深推进法治政府建设,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,强化审计监督,主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,扎实开展深化落实年、效能提升年活动,政府治理效能持续增强。全市各级干部始终不忘初心、牢记使命、砥砺前行,树立了对党忠诚、一心为民的良好形象!

                各位代表!2021年是开局“十四五”、开启新征程之年,我们坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全力以赴闯新路、开新局、抢新机、出新绩。我们全力把工作重心转向高质量发展,认真理清发展思路,初步构建起推动高质量发展的“四梁八柱”,以高质量发展统揽全局成为全市上下的思想共识和行动自觉。我们紧紧围绕“四新”主攻“四化”,逐一深入调研、逐个作出部署,工业“五大攻坚”、城镇“三改”和“一面两片三路”建设、农业“两园一田”建设、旅游业“四大行动”等重点工作取得新成效。我们牢固树立“项目为王”理念,相继举办园区现场观摩、产业转型升级暨“四化”项目建设观摩等活动,以大抓项目的鲜明导向,为高质量发展夯基垒台。我们迎难而上顶压前行,有效应对风险防控和经济下行双重压力,有效统筹疫情防控和经济社会发展双重任务,在破解煤电供应紧张、债务负担、安全生产等多重约束中推动各方面工作齐头并进、良好开局。全市地区生产总值增长8.2%;规模以上工业增加值增长12.8%,规模以上工业企业利润增长52.1%;固定资产投资增长1.4%,其中产业投资占比提高4.1个百分点;一般公共预算收入下降6.06%,剔除省收购市级资产一次性收入后增长2.4%,其中税收收入增长4.58%、非税占比下降6.25个百分点;社会消费品零售总额增长12.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.8%,经济发展质量效益不断向好,较好完成了市八届人大七次会议确定的目标任务。

                各位代表!回望五年的发展历程,我们深切体会到,做好新时代政府工作,必须把“两个维护”作为第一要求,听党中央指挥、向习近平总书记看齐,衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,始终对党绝对忠诚。必须把加快发展作为第一要务,完整、准确、全面贯彻新发展理念,一门心思抓高质量发展,推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长,在发展中克服前进路上的困难。必须把为民造福作为第一目标,一切为了人民、一切依靠人民、组织和引领人民,全力解决好群众的急难愁盼问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。必须把实事求是作为第一原则,不驰于空想、不骛于虚声,讲实情、出实招、办实事、求实效,使各项工作更加符合客观规律、时代要求和群众愿望。必须把实干担当作为第一品格,知重负重、迎难而上、干在实处,心往一处想、劲往一处使,一届接着一届干,用实干实绩不断把宏伟蓝图变成美好现实。

                各位代表!五年来取得的巨大成就,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果;是省委、省政府科学决策、正确领导的结果;是在历届市委、市政府打下的坚实基础上,全市各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民、各级干部,致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻市人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员,向所有关心支持六盘水发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

                在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要有:疫情形势存在较大变数,消费和投资需求不振,部分企业生产经营困难,稳增长难度加大;“四化”不同程度存在短板弱项,工业新兴产业集群培育较慢、城镇化工作有待加强、农业特色产业效益发挥不足、旅游产业化程度不高等问题还需持续破解;巩固脱贫攻坚成果任务艰巨,教育、医疗、养老、托育等基本公共服务水平还不高;政府债务风险等级仍然较高,生态环保、安全生产等领域风险防范化解压力大;部分干部思维和工作方式、工作作风还需转变,政府治理效能还需进一步提升。我们将直面这些问题,采取有效措施积极改进和解决。

                二、今后五年主要目标任务

                第九届市人民政府任期的五年,既是我市克服风险挑战增多、下行压力加大的爬坡过坎期,更是我市推动转型升级、促进高质量发展的黄金提速期。国务院出台国发〔2022〕2号文件,支持贵州在新时代西部大开发上闯新路,为我们带来了新一轮的重大发展机遇。市第八次党代会围绕建设幸福六盘水美好愿景,提出完成“三大任务”、实现“五个目标”和构建“七大体系”,绘制了新时代新征程建设幸福六盘水的美好蓝图。我们要围绕实现市第八次党代会各项部署,抓住用好重大发展机遇,敢争敢闯、苦干实干,奋力在新一轮发展热潮中创造新的辉煌。到2026年,全市地区生产总值达到2200亿元、年均增长8%左右,人均地区生产总值超过全省平均水平,发展质量效益明显提高,加快建设物质生活富裕富足、精神文化自信自强、生活环境宜居宜业、社会氛围和谐和睦、公共服务普及普惠的幸福六盘水。

                新征程上,我们将坚持以高质量发展统揽全局,同心协力干、奋力创“六高”,全力把建设幸福六盘水蓝图愿景书写在凉都大地。

                (一)坚持围绕“四新”主攻“四化”,推动高质量发展。深入实施工业倍增行动,毫不动摇推动能源及能源化工首位产业绿色高效发展,巩固提升煤电特色优势产业,加快传统产业改造升级、七大新兴产业全链条发展,到2026年工业总产值突破3300亿元、工业企业达到1.2万户。把城镇化作为现代化的必由之路,市中心城区建成百万人口城市,盘州城区打造成为50万人口的“贵昆经济走廊”中心支点城市,六枝城区打造成为25万人口的“黔中经济区”重要节点城市,发展一批3—10万人重要节点城镇和特色小镇,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。扎实推进农业现代化“五大攻坚行动”,持续抓好“两园一田”建设,确保建成猕猴桃“吨产园”10万亩、刺梨“千斤园”35万亩、茶叶“万元田”5万亩。全面实施旅游产业化“四大行动”,念好全、新、融“三字经”,做足夏凉、冬雪“两篇文章”,推动旅游及相关产业增加值翻番、旅游人均消费进入全省“第一方阵”,打造国际一流避暑度假和山地户外运动目的地。我们将坚持以“四化”引领转型发展,建成全国有特色、有影响力的产业转型升级示范区,让六盘水高质量发展驶入快车道、跑出加速度!

                (二)坚持融入“双循环”新发展格局,促进高水平开放。瞄准泛亚铁路建设战略布局,主动参与“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家发展战略,加强与成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道沿线地区的交流协作。围绕贵州建设内陆开放型经济新高地战略定位,把六盘水放到更大的区域经济中去谋划,充分发挥六盘水海关作用,深化“四+”合作模式,高水平办好妥乐论坛,在更大范围、更宽领域、更深层次走出去、引进来,到2026年累计引进优强企业800家以上,外贸进出口总额占地区生产总值比重达到全省平均水平。坚持社会主义市场经济改革方向,深入推动制度型开放,全力打造“贵人服务·热忱凉都”营商环境品牌,促进各类市场主体健康发展,到2026年市场主体总量超过29万户。我们将坚持以开放促改革、促发展,奋力在发展开放型经济上实现大突破,更好为高质量发展蓄势赋能。

                (三)坚持树牢“项目为王”理念,抓实高效益投资。大力规范政府投资管理,坚决防止无效、低效和重复投资。实施产业投资攻坚行动,产业投资占比达到并保持在50%以上。着力构建北上通江、南下达海、东进西出的综合立体交通运输体系,大力推进盘州经六盘水至威宁至昭通高铁项目前期工作并力争开工建设,建成盘州至兴义高铁;推进高速公路“补断畅卡”工程,建成纳雍至晴隆、六枝至安龙、安顺至盘州高速公路,推动玉舍至普田高速公路早日实施;完成月照机场改扩建工程,开工建设盘州官山机场。实施水利建设三年攻坚行动,开工建设英武水库,推进彭家桥水库有关工作,建成一批中小型水库。积极推进5G基站、充电桩、“大数据+”等新型基础设施建设。我们将坚持市场主导抓投资,鼓励引导社会资本支持项目建设,围着项目转、盯着项目干,树立以高质量投资支撑高质量发展的鲜明导向。

                (四)坚持生态优先绿色低碳发展,强化高标准护绿。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局,深入开展碳达峰“十大行动”,打造具有时代特征和地方特色的“生态绿都”。根据国家发展战略和政策要求,深入研究优势产业发展路径,努力以最优的实用生产工艺、最严的环保能耗要求、最全的产业链条,全面推动减污降碳协同增效。实施山水林田湖草沙综合治理,鼓励支持社会资本参与生态保护修复,深入开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动,大力创建国家森林城市,森林覆盖率保持62%以上,绿色经济占比达到50%以上。坚持精准治污、科学治污、依法治污工作方针,聚焦蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治等领域,以更高标准深入打好污染防治攻坚战。我们将坚持全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,以高水平保护推动高质量发展。

                (五)坚持统筹发展和安全,推进高效能防范。树牢总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,建设更高水平的平安六盘水。加强政府债务管理,全力以赴化解存量债务,坚决遏制新增政府隐性债务,逐步降低政府综合债务率。坚持治理与管理并重,严格落实安全生产“三个必须”,纵深推进安全生产专项整治,形成严密的层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系;健全防灾减灾救灾和应急处置体系,完善消防站点布局和建设,着力打造“5分钟”应急救援圈,构建覆盖全灾种、全过程、全行业、全层级的应急救援体系。常态化开展扫黑除恶斗争,加强矛盾纠纷排查化解,严厉打击各类违法犯罪。我们将坚持底线思维,强化风险防范,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线,为高质量发展营造安定和谐的社会环境。

                (六)坚持以人民为中心的发展思想,创造高品质生活。扎实推动共同富裕,全力为人民谋幸福,不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。实施高质量就业提升工程和城乡居民增收三年行动,城镇累计新增就业33万人以上,城乡居民收入比控制在3以内。把教育作为事关长远发展的头等大事,把健康作为人民幸福生活最重要指标,大力实施教育卫生整体水平“双提升”攻坚行动计划,到2026年人均受教育年限提高到9.75年以上、人均预期寿命提高到78岁左右。用好国家公共文化服务体系示范区建设成果,繁荣发展文化体育等事业。健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一的可持续、多层次社会保障体系,完善基本养老、医疗、失业、工伤等制度,促进基本公共服务均等化。我们将坚持发展为民、造福人民,使高质量发展成果更多更公平惠及全市人民,让人民群众的幸福笑容成为“最美风景线”!

                三、2022年主要目标和重点任务

                今年将召开党的二十大和省第十三次党代会,是贯彻国发〔2022〕2号文件精神和建设幸福六盘水的开局之年,做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真落实中央和省委经济工作会议精神,全面贯彻市第八次党代会、市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,紧紧围绕“四新”主攻“四化”、一门心思抓高质量发展,巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会成果,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,确保民生持续改善,确保社会大局稳定,确保高质量发展取得更大成效,确保幸福六盘水建设实现良好开局,以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

                主要预期目标是:地区生产总值完成1600亿元、增长8.5%左右;一、二、三产增加值分别增长7%、11%和8.5%;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长3%左右;社会消费品零售总额增长13%;一般公共预算收入增长1.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右;城镇新增就业6.65万人以上,城镇登记失业率控制在国家调控范围内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。

                高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重12%左右;数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达33%和46%左右;常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上;农产品加工转化率达到58%以上;入境游客增长10%以上,旅游人均花费增长10%以上;森林覆盖率62%以上;劳动年龄人口平均受教育年限达到9.5年以上;人均预期寿命达到75.1岁以上。

                围绕实现全年目标,我们将坚持稳字当头、稳中求进,在稳定经济大盘和社会大局的前提下,推动各方面都有新作为、新亮点、新成效。重点做好以下工作。

                (一)抓实新型工业化首要任务。按照“六个大突破”“六个抓手”和“五大攻坚”工作部署,落实工业倍增举措,完成工业总产值1780亿元,工业企业达到7500户以上。巩固提升特色优势产业。大力培育能源及能源化工首位产业,启动煤电扩能增容提质行动,原煤产量达到7300万吨以上,改造煤电机组装机60万千瓦。抢抓国发〔2022〕2号文件明确建设大型煤炭储配基地的机遇,加快实施水城区煤炭清洁化仓储物流产业园等项目。坚持多能互补、协同发展,推动盘江新光发电项目建设,加快盘南、董地、大湾等发电项目工作;积极推进盘州、钟山屋顶分布式光伏试点建设,建成六枝梭戛、水城卓阳鸡场等农业光伏发电项目。加快壮大新兴产业。积极推进野马寨电厂热电联产改造。加强玄武岩连续纤维产品研发和市场推广;启动双元铝业技改建设,建成省级铝产业技术研发中心。加快六枝特区磷酸铁锂一期、钟山区新能源产业基地一期等项目建设,力争开工合众锰业年产10万吨高纯硫酸锰生产项目。建成市农产品综合物流园一期项目。加快红果能矿装备产业园、盘北氢能产业示范园建设。培育发展企业主体。“一企一策”服务指导市级50户重点龙头企业发展,落实支持首钢水钢集团、盘江煤电集团高质量发展的政策措施。加快岩博酒业、十九度铝业等企业上市。新增“专精特新”企业10户。促进开发区转型发展。把开发区作为产业转型升级的“主战场”,深入推进“腾笼换鸟”“二次开发”等工作,实施产业转型升级示范区建设年度重点攻坚项目76个以上,开发区工业总产值达到1200亿元以上。我们要举全市之力推动工业大突破,让工业成为六盘水最突出的产业优势!

                (二)加强新型城镇化建设。全面推进“五个大提升”,增强城镇人口承载力、内需带动力。坚持以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口市民化,农村劳动力转移就业7.8万人。落实城市落户“零门槛”等政策,争取中央财政“人钱挂钩”相关政策支持,市中心城区和六枝、盘州城区常住人口分别新增2万人、1万人、2万人。大力实施城市更新行动。扎实推进城镇“四改”,实施存量棚户区改造12837户、老旧小区改造16590户、背街小巷改造118条,新增地下管网140公里。强化城镇生态修复,城市建成区绿化覆盖率达到40%以上。推进城市智慧化改造、社区网格化管理,常态化巩固提升全国文明城市、国家卫生城市等创建成果。提升城镇综合承载力。推进市中心城区“一面两片三路”建设,有序扩大集中供热覆盖面;加快六盘水火车站片区城市更新改造,启动站房及相关建设,推进鱼塘片区建设;积极推动乌蒙大道、钢城大道建设。坚持“房住不炒”,做好稳地价、稳房价、稳预期工作,持续整治问题楼盘。我们要更加注重让人民宜居安居、幸福生活,努力实现“城市让生活更美好”。

                (三)加快农业农村现代化。以乡村振兴为引领,不断促进农业增产增效、农民创收增收、农村宜居宜业。坚决扛稳粮食安全政治责任。实施粮油单产提升工程,新建高标准农田12.5万亩,确保粮食种植面积271万亩以上、产量61万吨以上。严格耕地用途管制,坚决遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”。开展粮食节约行动,提高粮食调运和应急保障能力。持续推进农业提质增效。加强农业产业后续管护,抓实“两园一田”建设,新建猕猴桃“吨产园”2万亩、刺梨“千斤园”8万亩、茶叶“万元田”1万亩。发展林下经济利用林地面积130万亩。开展农产品加工业提质增效和农产品质量品牌提升行动。主要农作物耕种收综合机械化率达到35%以上。优化生产经营组织方式。巩固家庭经营基础性地位,完善利益联结机制,拓宽经营性和财产性增收渠道。持续打造“三变”改革升级版,大力盘活闲置资源资产,壮大农村集体经济,重点培育打造10个升级版示范点。分级分类推进乡村振兴。加强防止返贫动态监测和帮扶,常态化开展“3+1”保障“回头看”,做好易地搬迁后续扶持,坚决防止发生规模性返贫。探索完善协作机制,深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶。全面实施乡村振兴“五大行动”和“1333工程”,推广水城区“五型村居”建设经验,推动3个省级和32个市级、40个县级示范点率先突破,早日把乡村建设成为广大农民的幸福家园、美丽乐园、丰收田园!

                (四)推动旅游产业扩量提质。深入推进“四大行动”,旅游及相关产业增加值增长15%以上,力争旅游人均花费1000元以上。深入推进A级以上国有旅游景区和涉旅国有企业改革,提升经营管理水平。实施4家以上景区提质扩容和高质量精品建设,推动妥乐古银杏景区申报5A级景区。挖掘、保护和用好红色文化、三线文化和民族民间等文化资源,促进文旅深度融合。深化体旅、工旅、农旅、桥旅等融合发展,推出休闲度假、避暑康养、文化体验、旅居养老等融合业态5个以上。深挖夏凉、冬雪市场潜力,大力打造“避暑康养+冰雪运动”文化旅游主体功能区。坚持法治化、市场化原则,加快闲置低效旅游项目盘活工作,引进涉旅优强企业2家以上,盘活项目5个以上。深入开展“文明在行动·满意在凉都”活动,维护文旅良好形象。注重面向市场主体,突出招商推介功能,创新办好旅游文化产业发展大会,进一步扩大城市影响力,提升凉都美誉度,增强群众幸福感。

                (五)千方百计稳投资促消费。坚持扩大内需战略基点,深入挖掘内需潜力,发挥有效需求拉动作用。全力扩大有效投资。深入推进扩大有效投资三年攻坚,实施重大工程项目650个、完成投资960亿元以上。持续优化投资结构,产业投资占比达到50%以上,工业、城镇、农业和旅游分别完成投资480亿元、280亿元、43亿元、50亿元。抢抓贵州大水网建设机遇,开工建设梁家沟等骨干水源工程,推进英武、湾龙坡、赵家河等水库项目工作。加快盘州至兴义高铁和纳雍至晴隆、六枝至安龙、安顺至盘州高速公路建设,建成赫章至六盘水高速公路。积极推进新光电厂至普安电厂500千伏线路等电力输出通道建设,力争开工盘州500千伏输变电工程。建成5G基站2600个,推进5G规模商用。充分挖掘消费潜力。大力发展金融、商贸等现代服务业,推动服务业补短板上水平。常态化开展促消费活动,提振汽车、成品油等大宗消费。开展绿色智能家电下乡等活动,扩大农村消费。规范发展直播电商、首店经济等新业态,壮大新型消费。启动省级“流光溢彩夜贵州”示范项目创建,打造2个市级示范项目。

                (六)扎实推进生态文明建设。持续强化生态建设和环境保护,大力推动绿色低碳发展。巩固提升生态建设质量。严格执行林长制,采取补植补造、抚育等措施提升森林质量。完成营造林2.98万亩、石漠化综合治理3万亩、水土流失治理235平方公里。加强生物多样性保护,推进野生动植物调查,强化自然保护地保护和管理。深入打好污染防治攻坚战。落实“五抓五有”工作机制,提升中央、省委生态环境保护督察等反馈问题整改质量和整改效率。实施中心城区空气质量改善和巩固行动,强化重点时段和区位监测管控,确保市中心城区环境空气质量优良率100%。加快九洞桥污水处理厂二期建设,城市污水处理率达到96.5%以上,省控以上断面水质优良率达到95%以上。实施工业固体废弃物、工业园区环境污染等专项治理。大力开展生活垃圾分类,推动农村生活垃圾收运体系建设向30户以上自然村寨延伸。有序推进碳达峰碳中和。加快22户重点用能单位节能改造和转型升级,加强50户规模以上重点用能企业“一对一”节能诊断,推动高耗能行业绿色化、清洁化改造。发挥“两高”项目联评联审机制作用,坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极争取中科院指导和支持开展碳达峰、碳中和“五个一”工作。

                (七)持续深化改革开放创新。以更深层次改革、更宽领域开放、更大力度创新,激发市场活力发展动力。深化重点领域改革。加快城乡供排水一体化改革。完成国企改革三年行动目标任务。深化产业用地市场化配置改革,扎实开展批而未供和闲置土地整治。深化“放管服”改革,推进“一窗通办‘2+2’模式”等改革,“全程网办”事项达70%。统筹推进电力、医药卫生体制等改革。坚持以改革激发市场主体活力,实施市场主体培育行动,支持行业龙头企业做大做强,大力扶持中小微企业和个体工商户发展,市场主体总量达到25万户,净增“四上”企业200户以上。加快发展开放型经济。打造好妥乐论坛等开放平台,推动开放产业、通道、平台、环境、人才等实现新突破,力争进口保持全省“第一方阵”、出口增长50%以上。健全招商引资重大项目协调机制,引进优强企业120家以上、新增到位资金350亿元以上。开展五年招商项目“回头看”专项服务行动。建立企业需求、政府服务“两张清单”,优化提升营商环境。着力提升科技创新能力。开展“千企面对面”科技服务行动,围绕玄武岩、锂电、氢能等领域引进、消化、吸收再创新和集成创新,申报省级以上创新创业平台2个、高新技术企业40家。支持和推动六盘水高新区创建国家级高新区。大力推进人才大汇聚。全面实施引才、育才、用才、留才“四大工程”,推进青年友好型成长型城市建设,培育凝聚更多青年人才和技能人才,促进人才链与创新链、产业链有机衔接。

                (八)严密防范化解各类风险。坚决扛起化债主体责任,深入推进“筹钱、清欠、转固、变现”专项工作,推动主体健身、担保清理、非标突破、责任落实,积极稳妥有序化解存量债务、缓释债务风险。强化地方法人金融机构和债务高风险企业风险管控,严厉打击各类扰乱金融秩序的非法行为。科学精准落实常态化疫情防控措施,强化“外防输入”闭环管理,持续推进疫苗接种,坚决守住来之不易的防控成果。严格落实安全生产责任,深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危化品、城镇燃气等各行业领域安全隐患排查治理,推动安全生产专项整治三年行动圆满收官。做好防灾减灾救灾,强化地质灾害防治,积极争取实施避险搬迁。落实市、区、乡三级政府定期研究解决信访突出问题工作制度,促进矛盾纠纷排查化解。完善“一中心一张网十联户”机制,健全城乡社区治理和服务体系。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击电信网络诈骗等新型犯罪活动。

                (九)全力保障和改善民生。围绕幸福六盘水建设开好局,用心办好民生事业,加快补齐基本民生短板。创造更加充分的就业机会。加强劳动力就业人口监测,落细落实稳就业措施,全力促进高校毕业生、退役军人等各类群体就业。以县为单位将农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%以上。办好更高质量的教育事业。大力实施整体提升教育水平攻坚行动“六大攻坚工程”。推进学前教育普及普惠安全优质发展,普惠性幼儿园覆盖率达到83%。实施义务教育公办强校计划,九年义务教育巩固率达到98.4%。创建(升类)省级示范性普通高中和特色示范性普通高中2所以上,一类示范性普通高中实现零突破。推动职业教育扩容提质。支持六盘水师范学院打造特色优势专业、六盘水职业技术学院创建省级“双高”学校、六盘水幼儿师范高等专科学校稳步扩大办学规模。发展更高水平的卫生健康服务。大力实施整体提升卫生健康水平攻坚“九个专项行动”。力争启动建设省级区域医疗中心,加快建设钟山区人民医院二期等医疗卫生项目,积极推进省级临床重点专科和“千县工程”建设。加强疾控体系建设。推动妇幼保健提质扩容,积极发展托育服务,促进优化生育政策平稳有效实施。提供更为丰富的精神文化生活。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。坚持“开放的平台、百姓的舞台”,继续办好消夏文化避暑旅游季等系列活动,更好发挥凉都大剧院、凉都体育中心等场馆设施作用。坚持简约、安全、精彩办好省第十一届运动会、省第七届残疾人运动会。织密更加牢靠的民生保障网络。深入实施全民参保计划,做好低保年度核查、社保扩面提标、医疗救助资助参保和基金监管等工作,及时足额发放各类救助资金。落实积极应对人口老龄化国家战略,推进医养结合,完善养老服务。加强农村留守儿童、妇女、残疾人等特殊群体关爱保护。落实“菜篮子”市长负责制,做好猪肉、蔬菜等民生商品保供稳价。大力创建国家食品安全示范城市。推进铸牢中华民族共同体意识模范市建设。加强国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、双拥共建、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作,支持工会、共青团、妇联、文联、社科联和科协、残联、侨联、红十字会、慈善等事业发展。

                我们要紧盯人民群众的操心事、烦心事,把民生实事作为幸福1号工程来打造,扎实办好“十件民生实事”。(1)保障好重点群体就业,开展职业技能培训3万人次,城镇公益性岗位安置就业困难人员3000人。(2)努力解决群众入园入学烦心事,新建、改扩建10所公办幼儿园,遴选培育公办义务教育强校计划项目学校100所。(3)为群众提供优质医疗服务,建设3个儿童重症监护病房,建设2个县域医疗次中心;实现定点医疗机构跨省直接结算县县通;深入开展群众就医排长队专项整治;为全市65岁以上老年人免费体检一次;村医财政定额补助每月提高200元。(4)缓解城市“停车难”和“交通堵”,建成城市(县城)公共停车位3000个,利用人防工程建成地下停车位1800个;开展城市道路交通秩序综合治理。(5)更好满足群众基本文化需求,建设12个易地扶贫搬迁安置点综合性文化服务示范点,农村电影公益放映8800场次。(6)改善群众健身条件,实施森林康养步道提升工程10公里,实施农体工程器材补充维护更新项目100个,建设社区健身路径或3人制篮球场30个,改造提升凉都体育中心、黄土坡体育中心。(7)加强农业科技服务,选派120名科技特派员赴基层开展服务。(8)提高乡镇消防应急能力,建成15个乡镇标准化应急救援站。(9)提升群众出行便利性和安全性,凤凰东路建成通车,市中心城区新增50辆新能源公交车,实施城市出租车服务质量提升行动;建成200公里普通公路安全防护工程。(10)提升群众居住品质,打造“幸福家园”小区10个,新增城市集中供热覆盖面积80万平方米以上,开展全市小区物业服务质量提升行动。

                四、加强政府自身建设

                推动高质量发展,建设幸福六盘水,必须不断提升政府治理效能。我们将适应新要求,切实加强自身建设,让忠诚、为民、法治、清廉、务实、担当成为全市政府系统的鲜明品格。

                政府在党的领导下开展工作,是人民的政府,必须对党忠诚、对人民负责。全市政府系统要自觉强化政治担当,为党分忧,为民尽责。始终坚持党的全面领导,把坚决捍卫“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉,推进党史学习教育常态化、长效化,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终践行党的根本宗旨,心怀国之大者,牢记人民至上,诚心诚意为人民办实事,真心真意为人民办好事,尽心尽力为人民办难事,全心全意为人民服务,坚持财政惠民生,用政府的“紧日子”“苦日子”让老百姓过上好日子,把幸福六盘水建在人民群众心坎上!

                抓好政府自身建设,必须抓住法治建设这个重点,依法履职、规范用权。全市政府系统要深入贯彻全面依法治国要求,强化权力运行制约监督,依法行政,廉洁从政。加强法治政府建设,严格依法履职办事,自觉接受人大及其常委会监督,接受政协民主监督,接受社会监督和舆论监督,加强审计、财会等监督,强化政务公开,让权力在阳光下运行。加强廉洁政府建设,坚持全面从严治党,坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委作风建设有关规定,坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底!

                人民群众的信任和支持,必须靠实际行动。全市政府系统要增强干事创业的使命感、责任感、紧迫感,真心想干事,真才能干事,真正干成事。大力锻造求真务实作风,在其位谋其政、尽其责,不能占着位子不干事、当“甩手掌柜”,更不能“新官不理旧账”、搞击鼓传花。力戒形式主义、官僚主义,开会、发文、讲话都要着眼于解决问题、推动工作,坚决避免表格泛滥、过度留痕、督查过频,最大限度为基层松绑减负。大力提升履职尽责能力,加强政策学习和工作研究,不断提高担当作为、攻坚克难的能力本领,提高一级想问题,降低一级抓落实。牢记“为官避事平生耻”,面对矛盾难题敢于迎难而上,打开新局面,闯出新路子。大力弘扬抓落实好传统,围绕“十个抓落实”抓具体抓深入,雷厉风行、马上就办、办就办好,把部署的每一项工作、定下的每一件事情落细落小落实到位。作风建设永远在路上,必须坚持不懈、久久为功。今年要按照省政府统一部署,扎实开展全市政府系统“改进作风、狠抓落实”年活动,下大力整治慢作为、不作为、乱作为和文山会海、官僚作风、弄虚作假。全市政府系统要以刀刃向内的勇气,从本级改起、从自身抓起,坚决革除作风上的顽瘴痼疾,让抓落实成为政府工作的“主旋律”,以真抓实干富一方百姓、兴一方经济、保一方平安!

                各位代表!实干造就梦想,奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,坚定信心、勇毅前行,咬定青山不放松,以身许职加油干,奋力谱写新时代新征程幸福六盘水精彩篇章,向着第二个百年奋斗目标阔步前进!

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